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Logistik hinter den US-Bundesvorschriften

Bundesvorschriften sind spezifische Detailrichtlinien oder -anforderungen mit Gesetzeskraft, die von den Bundesbehörden erlassen wurden, um die vom Kongress verabschiedeten Gesetzgebungsakte durchzusetzen . Das Gesetz über saubere Luft. das Lebensmittel- und Drogengesetz und das Bürgerrechtsgesetz sind Beispiele für wegweisende Gesetze, die monatelange, sogar jahrelange öffentlich bekannt gewordene Planungen, Debatten, Kompromisse und Versöhnungen im Kongress erfordern. Die Arbeit an der Schaffung der riesigen und ständig wachsenden Mengen an Bundesvorschriften, den eigentlichen Gesetzen hinter den Gesetzen, geschieht jedoch weitgehend unbemerkt in den Büros der Regierungsbehörden und nicht in den Kongresshallen.

 

Regulierungsbehörden des Bundes

Agenturen wie die FDA, die EPA, die OSHA und mindestens 50 andere werden als „Regulierungsagenturen“ bezeichnet, da sie befugt sind, Regeln – Vorschriften – zu erstellen und durchzusetzen, die die volle Gesetzeskraft tragen. Einzelpersonen, Unternehmen sowie private und öffentliche Organisationen können wegen Verstoßes gegen Bundesvorschriften mit Geldstrafen belegt, sanktioniert, zur Schließung gezwungen und sogar inhaftiert werden. Die älteste noch existierende Bundesregulierungsbehörde ist das Amt des Währungsprüfers, das 1863 gegründet wurde, um Nationalbanken zu chartern und zu regulieren.

 

Der föderale Regelungsprozess

Der Prozess der Erstellung und Verabschiedung von Bundesvorschriften wird allgemein als „Regelerstellungsprozess“ bezeichnet.

Erstens verabschiedet der Kongress ein Gesetz, das sich mit sozialen oder wirtschaftlichen Bedürfnissen oder Problemen befasst. Die zuständige Regulierungsbehörde erstellt dann Vorschriften, die zur Umsetzung des Gesetzes erforderlich sind. Zum Beispiel erstellt die Food and Drug Administration ihre Vorschriften unter der Aufsicht des Food Drug and Cosmetics Act, des Controlled Substances Act und mehrerer anderer Gesetze, die der Kongress im Laufe der Jahre geschaffen hat. Handlungen wie diese werden als „Ermächtigungsgesetze“ bezeichnet, da sie es den Aufsichtsbehörden buchstäblich ermöglichen, die Vorschriften zu schaffen, die für deren Durchsetzung erforderlich sind.

 

Die „Regeln“ der Regelsetzung

Aufsichtsbehörden schaffen Vorschriften gemäß Regeln und Prozessen, die in einem anderen Gesetz definiert sind, das als Administrationsverfahrensgesetz (APA) bekannt ist.

Die APA definiert eine „Regel“ oder „Verordnung“ als …

„[D] die gesamte oder ein Teil einer Erklärung der Agentur über die allgemeine oder besondere Anwendbarkeit und zukünftige Wirkung zur Umsetzung, Auslegung oder Verschreibung von Gesetzen oder Richtlinien oder zur Beschreibung der Organisations-, Verfahrens- oder Praxisanforderungen einer Agentur.

Die APA definiert „Regelerstellung“ als …

„[A] gency-Maßnahmen, die das künftige Verhalten von Personengruppen oder einer einzelnen Person regeln; sie sind im Wesentlichen gesetzgeberischer Natur, nicht nur, weil sie in der Zukunft tätig sind, sondern weil sie sich in erster Linie mit politischen Erwägungen befassen.“

Im Rahmen des APA müssen die Agenturen alle vorgeschlagenen neuen Regelungen mindestens 30 Tage vor ihrem Inkrafttreten im Bundesregister veröffentlichen und interessierten Parteien die Möglichkeit geben, Kommentare abzugeben, Änderungen anzubieten oder Einwände gegen die Verordnung zu erheben.

Einige Vorschriften erfordern nur eine Veröffentlichung und die Möglichkeit, dass Kommentare wirksam werden. Andere erfordern eine Veröffentlichung und eine oder mehrere formelle öffentliche Anhörungen. Die Ermächtigungsgesetzgebung legt fest, nach welchem ​​Verfahren die Vorschriften erstellt werden sollen. Es kann mehrere Monate dauern, bis Vorschriften, die Anhörungen erfordern, endgültig sind.

Neue Vorschriften oder Änderungen bestehender Vorschriften werden als „vorgeschlagene Regeln“ bezeichnet. Bekanntmachungen über öffentliche Anhörungen oder Aufforderungen zur Stellungnahme zu vorgeschlagenen Regeln werden im Bundesregister, auf den Websites der Aufsichtsbehörden sowie in vielen Zeitungen und anderen Veröffentlichungen veröffentlicht. Die Bekanntmachungen enthalten Informationen darüber, wie Sie Kommentare abgeben oder an öffentlichen Anhörungen zu der vorgeschlagenen Regel teilnehmen können.

Sobald eine Verordnung in Kraft tritt, wird sie zu einer „endgültigen Regel“ und wird im Federal Register, dem Code of Federal Regulations (CFR), abgedruckt und normalerweise auf der Website der Regulierungsbehörde veröffentlicht.

 

Art und Anzahl der Bundesvorschriften

Im Bericht 2000 des Office of Management and Budget (OMB) an den Kongress über Kosten und Nutzen von Bundesvorschriften definiert OMB die drei weithin anerkannten Kategorien von Bundesvorschriften als: sozial, wirtschaftlich und prozessual.

Soziale Regelungen: Versuchen Sie, das öffentliche Interesse auf zwei Arten zu fördern. Es verbietet Unternehmen, Produkte auf bestimmte Weise oder mit bestimmten Merkmalen herzustellen, die für öffentliche Interessen wie Gesundheit, Sicherheit und Umwelt schädlich sind. Beispiele wären die OSHA-Regel, die es Unternehmen verbietet, mehr als einen Teil pro Million Benzol am Arbeitsplatz über einen Zeitraum von acht Stunden am Arbeitsplatz zuzulassen, und die Regel des Energieministeriums, die Unternehmen verbietet, Kühlschränke zu verkaufen, die bestimmte Energieeffizienzstandards nicht erfüllen.

Die soziale Regulierung verlangt auch von Unternehmen, Produkte auf bestimmte Weise oder mit bestimmten Merkmalen herzustellen, die diesen öffentlichen Interessen zugute kommen. Beispiele sind die Anforderung der Food and Drug Administration, dass Unternehmen, die Lebensmittel verkaufen, ein Etikett mit spezifischen Informationen auf ihrer Verpackung vorlegen müssen, und die Anforderung des Verkehrsministeriums, dass Automobile mit zugelassenen Airbags ausgestattet sein müssen.

Wirtschaftsvorschriften: Unternehmen dürfen keine Preise erheben oder Geschäftsbereiche betreten oder verlassen, die den wirtschaftlichen Interessen anderer Unternehmen oder Wirtschaftsgruppen schaden könnten. Solche Vorschriften gelten normalerweise branchenweit (z. B. Landwirtschaft, LKW oder Ko
mmunikation). In den Vereinigten Staaten wurde diese Art der Regulierung auf Bundesebene häufig von unabhängigen Kommissionen wie der Federal Communications Commission (FCC) oder der Federal Energy Regulatory Commission (FERC) verwaltet. Diese Art der Regulierung kann zu wirtschaftlichen Verlusten durch höhere Preise und ineffiziente Abläufe führen, die häufig auftreten, wenn der Wettbewerb eingeschränkt wird.

Prozessbestimmungen: Auferlegung von Verwaltungs- oder Papierkramanforderungen wie Einkommensteuer, Einwanderung, Sozialversicherung, Lebensmittelmarken oder Beschaffungsformularen. Die meisten Kosten für Unternehmen resultieren aus der Programmverwaltung, dem öffentlichen Beschaffungswesen und der Einhaltung von Steuervorschriften. Die soziale und wirtschaftliche Regulierung kann aufgrund von Offenlegungspflichten und Durchsetzungspflichten auch Papierkramkosten verursachen. Diese Kosten erscheinen im Allgemeinen in den Kosten für solche Regeln. Beschaffungskosten werden im Bundeshaushalt in der Regel als höhere Haushaltsausgaben ausgewiesen.

 

Wie viele Bundesvorschriften gibt es?

Nach Angaben des Bundesregisteramtes enthielt der Code of Federal Regulations (CFR), die offizielle Auflistung aller geltenden Vorschriften, 1998 insgesamt 134.723 Seiten in 201 Bänden, die 19 Fuß Regalfläche beanspruchten. 1970 umfasste der CFR nur 54.834 Seiten.

Das General Accountability Office (GAO) berichtet, dass in den vier Geschäftsjahren 1996 bis 1999 insgesamt 15.286 neue Bundesvorschriften in Kraft getreten sind. Von diesen wurden 222 als „Hauptregeln“ eingestuft, von denen jede eine jährliche Auswirkung auf die Wirtschaft von mindestens 100 Millionen US-Dollar hat.

Während sie den Prozess als „Regelsetzung“ bezeichnen, schaffen und setzen die Aufsichtsbehörden „Regeln“ durch, die wirklich Gesetze sind, von denen viele das Leben und den Lebensunterhalt von Millionen von Amerikanern tiefgreifend beeinflussen können. Welche Kontrollen und Aufsichten haben die Aufsichtsbehörden bei der Erstellung von Bundesvorschriften?

 

Kontrolle des Regulierungsprozesses

Von den Aufsichtsbehörden geschaffene Bundesvorschriften unterliegen sowohl der Überprüfung durch den Präsidenten als auch durch den Kongress gemäß Executive Order 12866 und dem Congressional Review Act.

Das Congressional Review Act (CRA) ist ein Versuch des Kongresses, die Kontrolle über den Regelungsprozess der Agentur wiederherzustellen.

Die am 30. September 1993 von Präsident Clinton erlassene Verordnung 12866 legt Schritte fest, die von den Exekutivagenturen befolgt werden müssen , bevor die von ihnen erlassenen Vorschriften in Kraft treten können.

Für alle Vorschriften muss eine detaillierte Kosten-Nutzen-Analyse durchgeführt werden. Vorschriften mit geschätzten Kosten von 100 Millionen US-Dollar oder mehr werden als „Hauptregeln“ bezeichnet und erfordern den Abschluss einer detaillierteren Analyse der Auswirkungen auf die Regulierung (RIA). Die RIA muss die Kosten der neuen Verordnung begründen und vom Amt für Verwaltung und Haushalt (OMB) genehmigt werden, bevor die Verordnung in Kraft treten kann.

Gemäß der Executive Order 12866 müssen alle Regulierungsagenturen außerdem OMB-Jahrespläne erstellen und vorlegen, um regulatorische Prioritäten festzulegen und die Koordinierung des Regulierungsprogramms der Verwaltung zu verbessern.

Während einige Anforderungen der Executive Order 12866 nur für Exekutivagenturen gelten, fallen alle Bundesregulierungsbehörden unter die Kontrolle des Congressional Review Act.

Das Congressional Review Act (CRA) ermöglicht es dem Kongress 60 Tage in der Sitzung, neue Bundesvorschriften der Aufsichtsbehörden zu überprüfen und möglicherweise abzulehnen.

Nach der Ratingagentur müssen die Aufsichtsbehörden den Leitern des Repräsentantenhauses und des Senats alle neuen Regeln vorlegen. Darüber hinaus stellt das General Accounting Office (GAO) den Kongressausschüssen im Zusammenhang mit der neuen Verordnung einen detaillierten Bericht über jede neue wichtige Regel zur Verfügung.

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