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Berechtigungsdefinition – Wie Bundesbehörden geboren werden

Haben Sie sich jemals gefragt, wie ein Bundesprogramm oder eine Bundesagentur entstanden ist? Oder warum gibt es jedes Jahr einen Streit darüber, ob sie Steuergelder für ihre Operationen erhalten sollen?

Die Antwort liegt im Genehmigungsverfahren des Bundes.

Eine Genehmigung ist definiert als ein Gesetz, das „eine oder mehrere Bundesbehörden oder -programme einrichtet oder fortführt“, so die Regierung. Ein Gesetzesentwurf, der zum Gesetz wird, schafft entweder eine neue Agentur oder ein neues Programm und ermöglicht dann die Finanzierung durch Steuergelder. Eine Autorisierungsrechnung legt normalerweise fest, wie viel Geld diese Agenturen und Programme erhalten und wie sie das Geld ausgeben sollen. 

Autorisierungsrechnungen können sowohl permanente als auch temporäre Programme erstellen. Beispiele für dauerhafte Programme sind Sozialversicherung und Medicare, die häufig als  Anspruchsprogramme bezeichnet werden. Andere Programme, die nicht dauerhaft gesetzlich vorgesehen sind, werden jährlich oder alle paar Jahre im Rahmen des Mittelbeschaffungsprozesses finanziert.

Die Schaffung von Bundesprogrammen und -agenturen erfolgt also über den Genehmigungsprozess. Und die Existenz dieser Programme und Agenturen wird durch den Aneignungsprozess aufrechterhalten .

Hier sehen Sie sich den Genehmigungsprozess und den Aneignungsprozess genauer an. 

Autorisierungsdefinition 

Der Kongress und der Präsident legen im Rahmen des Genehmigungsverfahrens Programme fest. Kongressausschüsse, die für bestimmte Themenbereiche zuständig sind, schreiben die Gesetzgebung. Der Begriff „Genehmigung“ wird verwendet, weil diese Art von Gesetzgebung die Ausgabe von Mitteln aus dem Bundeshaushalt genehmigt.

In einer Autorisierung kann festgelegt werden, wie viel Geld für ein Programm ausgegeben werden soll, das Geld wird jedoch nicht tatsächlich beiseite gelegt. Die Zuweisung von Steuergeldern erfolgt während des Aneignungsprozesses.

Viele Programme sind für einen bestimmten Zeitraum autorisiert. Die Ausschüsse sollen die Programme vor ihrem Ablauf überprüfen, um festzustellen, wie gut sie arbeiten und ob sie weiterhin Finanzmittel erhalten sollen.

Der Kongress hat gelegentlich Programme erstellt, ohne diese zu finanzieren. In einem der bekanntesten Beispiele war das Bildungsgesetz „ Kein Kind zurückgelassen“, das während der Regierung von George W. Bush verabschiedet wurde, ein Genehmigungsgesetz, das eine Reihe von Programmen zur Verbesserung der Schulen des Landes aufstellte. Es hieß jedoch nicht, dass die Bundesregierung  definitiv Geld für die Programme ausgeben würde.

„Ein Genehmigungsgesetz ist eher eine notwendige ‚Jagdlizenz‘ für eine Aneignung als eine Garantie“, schreibt der  Politikwissenschaftler Paul Johnson von der Universität Auburn. „Für ein nicht autorisiertes Programm können keine Mittel bereitgestellt werden, aber selbst ein autorisiertes Programm kann immer noch sterben oder nicht in der Lage sein, alle ihm zugewiesenen Funktionen auszuführen, da keine ausreichend großen Mittel bereitgestellt werden.“

Definition der Mittel

In den Haushaltsplänen geben der Kongress und der Präsident den Betrag an, der im nächsten Geschäftsjahr für Bundesprogramme ausgegeben wird. 

„Im Allgemeinen befasst sich der Mittelbeschaffungsprozess mit dem Ermessensspielraum des Haushalts – Ausgaben, die von der Landesverteidigung über Lebensmittelsicherheit und Bildung bis hin zu Gehältern für Bundesangestellte reichen, schließt jedoch obligatorische Ausgaben wie Medicare und Sozialversicherung aus, die automatisch nach Formeln ausgegeben werden. “ sagt der Ausschuss für einen verantwortungsvollen Bundeshaushalt.

In jedem Kongresshaus gibt es 12 Unterausschüsse für Mittel. Sie sind auf breite Themenbereiche aufgeteilt und schreiben jeweils eine jährliche Mittelmaßnahme.

Die 12 Unterausschüsse für Mittel im Repräsentantenhaus und im Senat sind:

  • Landwirtschaft, ländliche Entwicklung, Lebensmittel- und Arzneimittelverwaltung und verwandte Agenturen
  • Handel, Justiz, Wissenschaft und verwandte Agenturen
  • Verteidigung
  • Energie- und Wasserentwicklung
  • Finanzdienstleistungen und Staat
  • Heimatschutz
  • Innen-, Umwelt- und verwandte Agenturen
  • Arbeits-, Gesundheits- und Sozialwesen, Bildung und verwandte Agenturen
  • Legislative
  • Militärbau, Veteranenangelegenheiten und verwandte Agenturen
  • Staatliche, ausländische Operationen und verwandte Programme
  • Verkehr, Wohnen und Stadtentwicklung sowie verwandte Agenturen

Manchmal erhalten Programme während des Bewilligungsprozesses nicht die erforderlichen Mittel, obwohl sie genehmigt wurden. In dem vielleicht eklatantesten Beispiel sagen Kritiker des Bildungsgesetzes „ Kein Kind zurückgelassen“, dass der Kongress und die Bush-Regierung das Programm im Rahmen des Genehmigungsverfahrens erstellt haben, sie jedoch nie angemessen versucht haben, es durch den Aneignungsprozess zu finanzieren. 

Es ist dem Kongress und dem Präsidenten möglich, ein Programm zu genehmigen, aber keine Mittel dafür bereitzustellen.

Probleme mit dem Genehmigungs- und Bewilligungssystem

Es gibt einige Probleme mit dem Genehmigungs- und Aneignungsprozess.

Erstens hat der Kongress viele Programme nicht überprüft und erneut genehmigt. Aber es hat auch nicht zugelassen, dass diese Programme ablaufen. Das Haus und der Senat verzichten einfach auf ihre Regeln und legen trotzdem Geld für die Programme beiseite.

Zweitens verwirrt der Unterschied zwischen Genehmigungen und Mitteln die meisten Wähler. Die meisten Menschen gehen davon aus, dass ein von der Bundesregierung erstelltes Programm auch finanziert wird. Das ist falsch. 

[Dieser Artikel wurde im Juli 2016 vom US-Politikexperten Tom Murse aktualisiert.]

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