Geschichte & Kultur

Über Ernennungen zum Präsidenten

Oft ein politisch kontroverser Schritt, ist die „Ernennung zur Pause“ eine Methode, mit der der Präsident der Vereinigten Staaten ohne die verfassungsrechtlich vorgeschriebene Zustimmung des Senats legal neue hochrangige Bundesbeamte wie Kabinettssekretäre ernennen kann .

Die vom Präsidenten ernannte Person nimmt ihre ernannte Position ohne Zustimmung des Senats ein. Die Ernennung muss vom Senat bis zum Ende der nächsten Kongresssitzung oder wenn die Position wieder frei wird , genehmigt werden .

Die Befugnis zur Ernennung von Pausen wird dem Präsidenten durch Artikel II, Abschnitt 2, Abschnitt 3 der US-Verfassung eingeräumt, in dem es heißt: „Der Präsident hat die Befugnis, alle offenen Stellen zu besetzen, die während der Pause des Senats entstehen können. durch Gewährung von Kommissionen, die am Ende ihrer nächsten Sitzung ablaufen. “

Die Delegierten des Verfassungskonvents von 1787 waren der Ansicht, dass dies dazu beitragen würde, eine „Regierungslähmung“ zu verhindern, und verabschiedeten die Klausel über die Ernennung von Aussparungen einstimmig und ohne Aussprache. Da die ersten Sitzungen des Kongresses nur drei bis sechs Monate dauerten, verteilten sich die Senatoren während der sechs bis neun Monate dauernden Pausen im ganzen Land, um sich um ihre Farmen oder Geschäfte zu kümmern. Während dieser längeren Zeiträume, in denen die Senatoren nicht zur Verfügung standen, um ihren Rat und ihre Zustimmung zu erteilen, fielen die vom Präsidenten ernannten Spitzenpositionen häufig und blieben offen, als die Amtsträger zurücktraten oder starben. Die Framer beabsichtigten daher, dass die Klausel über die Ernennung von Aussparungen als „Ergänzung“ zu der heiß diskutierten Befugnis zur Ernennung des Präsidenten fungieren sollte, und waren notwendig, damit der Senat nicht, wie Alexander Hamilton in The Federalist No. 67 schrieb. „ständig dabei sein muss Sitzung zur Ernennung von Offizieren.“

Ähnlich wie die in Artikel II Abschnitt 2 Absatz 2 der Verfassung vorgesehene allgemeine Ernennungsbefugnis gilt die Befugnis zur Ernennung in der Pause für die Ernennung von „Amtsträgern der Vereinigten Staaten“. Die mit Abstand umstrittensten Kandidaten für Pausen waren Bundesrichter, da Richter, die nicht vom Senat bestätigt wurden, nicht die in Artikel III vorgeschriebene garantierte Amtszeit und das garantierte Gehalt erhalten. Bis heute haben mehr als 300 Bundesrichter Ernennungen in den Pausen erhalten, darunter die Richter des Obersten Gerichtshofs William J. Brennan Jr., Potter Stewart und Earl Warren. 

Während die Verfassung das Problem nicht behandelt, entschied der Oberste Gerichtshof 2014, dass der Senat mindestens drei aufeinanderfolgende Tage in der Pause sein muss, bevor der Präsident Pausen ernennen kann.

Wird oft als „List“ bezeichnet.

Während die Gründerväter in Artikel II Abschnitt 2 beabsichtigten, dem Präsidenten die Befugnis zu erteilen, freie Stellen zu besetzen, die tatsächlich während einer Senatspause entstanden waren, haben die Präsidenten traditionell eine viel liberalere Auslegung angewendet und die Klausel als Mittel zur Umgehung des Senats verwendet Opposition gegen umstrittene Kandidaten.

Die Präsidenten hoffen oft, dass der Widerstand gegen ihre Kandidaten für die Pause bis zum Ende der nächsten Kongresssitzung nachgelassen hat. Pausentermine werden jedoch häufiger als „List“ angesehen und verhärten tendenziell die Haltung der Oppositionspartei, was eine endgültige Bestätigung noch unwahrscheinlicher macht.

Einige bemerkenswerte Aussparungstermine

Präsident George W. Bush hat mehrere Richter vor den Berufungsgerichten der USA über Pausen ernannt, als die Senatsdemokraten ihr Bestätigungsverfahren filibusterten. In einem umstrittenen Fall entschied sich Richter Charles Pickering, der zum US-Berufungsgericht des Fifth Circuit ernannt wurde, seinen Namen von der Prüfung für eine erneute Nominierung zurückzuziehen, wenn seine Ernennung in der Pause abgelaufen war. Präsident Bush ernannte auch Richter William H. Pryor Jr. während einer Pause auf die Bank des Elften Bezirksgerichts, nachdem der Senat wiederholt nicht über Pryors Nominierung abgestimmt hatte.

Präsident Bill Clinton wurde scharf kritisiert, weil er Bill Lan Lee in der Pause zum stellvertretenden Generalstaatsanwalt für Bürgerrechte ernannt hatte, als klar wurde, dass Lees starke Unterstützung für positive Maßnahmen zu Opposition im Senat führen würde.

Präsident John F. Kennedy ernannte den renommierten Juristen Thurgood Marshall während einer Senatspause zum Obersten Gerichtshof, nachdem die Senatoren des Südens damit gedroht hatten, seine Nominierung zu blockieren. Marshall wurde später vom vollen Senat nach dem Ende seiner „Ersatz“ Amtszeit bestätigt.

In der Verfassung ist nicht festgelegt, wie lange sich der Senat in der Pause befinden muss, bevor der Präsident eine Ernennung zur Pause vornehmen kann. Präsident Theodore Roosevelt war einer der liberalsten Vertreter aller Pausen und ernannte mehrere Ernennungen während der Pausen des Senats, die nur einen Tag dauerten.

Verwenden von Pro-Forma-Sitzungen zum Blockieren von Aussparungsterminen

Um zu verhindern, dass Präsidenten Pausen ernennen, setzen Senatoren der gegnerischen politischen Partei häufig Pro-forma-Sitzungen des Senats ein. Während der Pro-forma-Sitzungen findet zwar keine wirkliche Gesetzgebungstätigkeit statt, sie verhindern jedoch, dass der Senat offiziell vertagt wird, und blockieren theoretisch den Präsidenten, Pausen zu ernennen.

Aber es funktioniert nicht immer

Präsident Barack Obama kommt an seinem letzten Tag im Amt am 20. Januar 2017 im US-Kapitol an. Gewinnen Sie McNamee / Getty Images

Im Jahr 2012 waren jedoch trotz einer von den Republikanern des Senats einberufenen Reihe von Pro-forma-Sitzungen vier Ernennungen von Präsident Barak Obama in das einflussreiche National Labour Relations Board (NLRB) während der jährlichen Winterpause des Kongresses zulässig. Während sie von den Republikanern hart herausgefordert wurden, wurden alle vier ernannten Personen schließlich vom demokratisch kontrollierten Senat bestätigt.

Wie viele andere Präsidenten im Laufe der Jahre argumentierte Obama, dass Pro-forma-Sitzungen nicht dazu verwendet werden können, die „verfassungsmäßige Autorität“ des Präsidenten für Ernennungen aufzuheben.

Am 26. Juni 2014 bestätigte der Oberste Gerichtshof der Vereinigten Staaten in einem 9: 0-Urteil die Praxis, Pro-forma-Sitzungen zu verwenden, um den Präsidenten daran zu hindern, die Befugnis zur Ernennung von Pausen zu nutzen. In seiner einstimmigen Entscheidung in der Rechtssache NLRB gegen Noel Canning entschied der Gerichtshof, dass Präsident Obama seine Exekutivgewalt bei der Ernennung von Mitgliedern der NLRB überschritten hatte, während der Senat noch formell tagte. In der Mehrheitsmeinung vertrat Richter Stephen Breyer die Auffassung, dass die Verfassung es dem Kongress erlaubt, seine Sitzungen und Pausen selbst zu bestimmen, und schrieb entschieden, dass „der Senat in Sitzung ist, wenn er dies sagt“, und dass der Präsident nicht befugt ist, Sitzungen zu diktieren des Kongresses und damit Pausentermine machen. In der Entscheidung des Gerichtshofs wurde jedoch die Befugnis des Präsidenten bestätigt, während der Pausen innerhalb einer Kongresssitzung vorläufige Ernennungen für freie Stellen vorzunehmen, die vor der Pause bestanden hatten. 

Trump droht, den Kongress zu vertagen

Die Sprecherin des Repräsentantenhauses, Nancy Pelosi, reißt Seiten der Rede von Präsident Donald Trump zur Lage der Union am 4. Februar 2020 auf. Mark Wilson / Getty Images

Am 15. April 2020 drohte Präsident Donald Trump. der behauptete, während des neuartigen nationalen COVID-19-Pandemie- Notstands eine beispiellose Exekutivgewalt zu haben , damit, sich auf eine nie verwendete Bestimmung des US-Verfassungskongresses zu berufen, um eine Vertagung zu verhängen, und damit die Ernennung von Pausen zu ermöglichen Viele seiner Kandidaten, die normalerweise eine Bestätigung des Senats benötigen, wie das Federal Reserve Board of Governors und der Director of National Intelligence, werden durchgesetzt. Trump erklärte zu der Zeit, dass 129 seiner Kandidaten „wegen Partisanenhindernissen im Senat festsitzen“.

Gemäß Artikel II Abschnitt 3 der Verfassung kann der Präsident „in Ausnahmefällen beide Kammern oder eines von beiden einberufen, und im Falle von Meinungsverschiedenheiten zwischen ihnen in Bezug auf den Zeitpunkt der Vertagung kann er sie auf solche vertagen Zeit, wie er richtig denken soll.“ Da die Bestimmung noch nie in Anspruch genommen worden war, war der Oberste Gerichtshof der USA nie gebeten worden, ihre genaue Bedeutung zu interpretieren oder zu erläutern, in welchen „außergewöhnlichen Fällen“ sie angewendet werden könnte.

„Da die gesamte US-Regierung an der Bekämpfung der globalen Pandemie arbeitet, ist es unbedingt erforderlich, dass die Schlüsselpositionen der zuständigen Bundesbehörden voll besetzt sind, und wir lassen dies nicht durch unseren Kongress zu“, sagte der Präsident Reportern während seiner Tageszeitung Coronavirus-Briefing. „Sie geben es uns einfach nicht. Wir haben viele Stellen, die nicht besetzt sind, weil wir keine Genehmigung erhalten können.“

Am 14. April gab der Mehrheitsführer des Senats, Mitch (R-Kentucky), bekannt, dass der Kongress aufgrund von Bedenken hinsichtlich der Ausbreitung der Coronavirus-Pandemie beschlossen habe, sich bis zum 4. Mai von Washington fernzuhalten. In der Zwischenzeit hielten sowohl das Repräsentantenhaus als auch der Senat kurze Pro-forma-Sitzungen ab, um eine formelle Vertagung zu vermeiden und Trump daran zu hindern, Pausen zu vereinbaren.

Präsident Trump schlug sofort zu und sagte den Reportern: „Die derzeitige Praxis, die Stadt zu verlassen, während falsche Pro-forma-Sitzungen durchgeführt werden, ist eine Pflichtverletzung, die sich das amerikanische Volk in dieser Krise nicht leisten kann.“

Als Antwort darauf erklärte McConnell, dass er den Plan des Präsidenten, sich auf Artikel II Abschnitt 3 zu berufen, nicht unterstütze, und dass jeder Versuch, eine Vertagung zu erzwingen, alle 100 Senatoren und 435 Vertreter dazu verpflichten würde, nach Washington zurückzukehren, um über den Umzug abzustimmen Aktion Sowohl McConnell als auch die Sprecherin des Repräsentantenhauses, Nancy Pelosi (D-Calif.), wurden während der Pandemie für unsicher erklärt.

Auf die Frage nach einem möglichen Zeitplan für die Durchführung seiner Drohung, eine Vertagung zu erzwingen, schlug Präsident Trump vor, dass die Gerichte das letzte Wort haben würden. „Sie wissen, dass sie gewarnt wurden und dass sie jetzt gewarnt wurden. Wenn sie es nicht genehmigen, werden wir diesen Weg gehen und wir werden wahrscheinlich vor Gericht herausgefordert und wir werden sehen, wer gewinnt“, sagte er.

Obwohl der Kongress seine Pause aufgrund der COVID-19-Pandemie tatsächlich verlängerte und erst am 4. Mai zurückkehrte, setzte Präsident Trump seine Drohung, sie zur Vertagung zu zwingen, nie fort. Ab dem 1. August 2020, weniger als sechs Monate nach dem Ende seiner ersten Amtszeit, ist Trump nach wie vor der erste Präsident in der Geschichte der USA, der so tief in eine Regierung eingedrungen ist, ohne mindestens einen Termin für eine Pause vereinbart zu haben. Abhängig vom Ergebnis der Präsidentschaftswahlen im November 2020 wird er der erste Präsident sein, der niemals einen bekommt – mit Ausnahme von William Henry Harrison. der nur 31 Tage nach seiner Amtseinführung starb. 

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